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2022年4月高等教育自学考试全国统一命题考试

行政组织理论试卷

(课程代码00319)

注意事项：

1.本试卷分为两部分，第一部分为选择题，第二部分为非选择题。

2.应考者必须按试题顺序在答题卡(纸)指定位置上作答，答在试卷上无效。

3.涂写部分、画图部分必须使用2B铅笔，书写部分必须使用黑色字迹签字笔。

第一部分选择题

一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1.在社会主义初级阶段，我国行政组织最主要、最基本的功能是

A.政治功能

B.经济功能

C.文化功能

D.社会功能

2.我国奴隶制时期行政组织实行的组织原则是

A.集权制

B.宗法制

C.亲贵合一

D.三省六部

3.被誉为美国公共行政学的创始人、提出政治与行政二分法原则的学者是

A.威尔逊

B.泰勒

C.巴纳德

D.托克维尔

4.韦伯认为，建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的权威是

A.魅力权威

B.传统权威

C.法理权威

D.科学权威

5.马斯洛的需要层次论属于

A.科层制组织理论

B.古典主义组织理论

C.非正式组织理论

D.人本主义组织理论

6.对人们工作源动力进行研究、提出X理论—Y理论的学者是

A.阿吉里斯

B.格尔姆比斯基

C.赫次伯格

D.麦格雷戈

7.下列属于网络型组织有形要素的是

A.网络战略目标

B.管理运行机制

C.信息技术平台

D.网络组织文化

8.网络型政府组织产生的决定性因素是

A.第三方公共服务领域的发展

B.协同政府的出现

C.数字化革命的到来

D.公民选择的多样化与个性化

9.在法治条件下，行政组织及其成员必须服从组织目标，这体现了行政组织的

A.强制性

B.复杂性

C.服务性

D.行政性

10.行政组织的基本要素和细胞是

A.工作部门

B.职位

C.政府组织

D.政府系统

11.以财政、外交等不同业务为基础设置不同的行政单位，这种行政组织的横向分工种类属于

A.按行政业务性质分工

B.按行政管理程序分工

C.按管理对象分工

D.按地区分工

12.实行集权制较为典型的国家是

A.英国

B.法国

C.德国

D.美国

13.将行政组织体制分为首长制、委员会制与混合制，其划分的依据是

A.行政组织中掌握最高决策权的人数多寡

B.行政组织的工作对象不同

C.中央政府与地方政府的关系

D.行政组织体制的性质不同

14.同一层级地方政府的各个部门分属两个以上行政组织领导，这种行政组织体制是

A.分权制

B.集权制

C.分离制

D.完整制

15.将行政组织分为常设机关和临时机关，其分类标准是

A.行政组织权力大小

B.行政组织设置时间

C.行政组织权力来源

D.行政组织规模

16.下列关于“行政组织自身管理市场化”内容表述正确的是

A.行政组织外部管理市场化

B.行政组织自我服务功能市场化

C.行政权力市场化

D.公营与私营组织存在本质区别

17.行政组织自身管理的第一要素是

A.对组织环境的管理

B.对组织成员的管理

C.对组织结构的管理

D.对组织工作条件的管理

18.麦克利兰认为，人们有三种类型的需要，包括权力、友好和

A.竞争

B.生存

C.成就

D.激励

19.亚当斯的公平理论属于

A.内容型激励理论

B.综合型激励理论

C.行为改造型激励理论

D.过程型激励理论

20.学习型组织的精神基础是

A.自我超越

B.改善心智模式

C.共同愿景

D.团队学习

21.彼得·圣吉所著,被誉为“21世纪的管理圣经”的是

A.《组织修炼》

B.《第五项修炼》

C.《五大修炼》

D.《未来组织设计》

22.关于政府流程再造的基本内涵，下列表述准确的是

A.以市场为出发点

B.以流程为中心

C.以绩效为纽带

D.以金字塔式组织模式为基础

23.政府流程再造是由政府内外环境变化共同作用的结果，其直接驱动力是

A.全球化的不断深化

B.降低行政成本

C.满足公众不断变化的需求

D.实现决策民主化

24.英国历史上更加关注中央与地方、政府与市场良性互动的行政组织改革是

A.放松规制改革

B.开放公共服务改革

C.合作型政府改革

D.竞争性政府改革

25.20世纪80年代，揭开日本第三次行政改革序幕的是

A.桥本

B.小泉

C.安倍晋三

D.中曾根

二、多项选择题：本大题共6小题，每小题2分，共12分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。

26.下列属于行政组织理论研究方法的有

A.阶级分析的方法

B.系统分析的方法

C.理论联系实际的方法

D.静态与动态相结合的方法

E.纵向与横向相结合的方法

27.宋朝的地方行政组织主要有

A.郡

B.县

C.路

D.省

E.州

28.下列属于行政组织目标制定原则的有

A.维护社会公平

B.民主参与

C.系统协调

D.定性与定量相结合

E.现实可行性

29.以行政层级为标准分类，可将行政组织分为

A.中央行政机关

B.地方行政机关

C.派出机关

D.分支机关

E.合署办公机关

30.政府流程再造的特点包括

A.是多向互动的系统工程

B.强调政府绩效和服务质量的显著提高

C.强调组织结构的高度稳定性

D.强调对现代网络信息技术的应用

E.强调官僚制的理性和层级节制

31.合理的行政组织结构的标准主要包括

A.任务与组织平衡

B.满足领导个人需要

C.各个组织、人员之间按比例配置

D.分工明确，合作良好

E.适应环境，具有弹性

第二部分非选择题

三、简答题：本大题共5小题，每小题5分，共25分。

32.简述梅奥关于人际关系的主要观点。

33.简述在行政组织中进行目标管理需要注意的事项。

34.简述行政组织设置原则的作用。

35.简述组织激励的价值。

36.简述政府流程再造的产生背景。

四、论述题：本大题共2小题，每小题12分，共24分。

37.论述网络型政府组织的优势以及构建网络型政府组织的措施。

38.论述美国行政组织改革的背景和主要内容。

五、案例分析题：本题14分。

39.某县J局干部职工队伍中，个别人曾经在一定程度上存在着这些现象：或安于现状，对全球化的挑战和风险缺乏认识；或受不良社会风气影响，贪图享受，工作和学习积极性比较缺乏；有的对新理念新方法新模式学习掌握不及时，工作效能不高；或思维僵化、墨守成规，改革和创新的能力不足；或知识结构老化、素质不高，对现代信息技术的运用能力有限。

2020年初，J局新来一位W局长。他下决心对机关工作作风进行治理整顿，努力构建现代学习型政府组织。其采取的措施包括：1.开展“攀登”工程，鼓励工作人员提升文化素质，特别是以在职学习的方式提升学历；2.启动实施“书香机关”创建活动，激励干部职工“多读书、读好书”,并在服务大厅摆放阅读宣传展板和图书角，便利工作人员和办事群众阅读，将“书香机关”创建活动引向建设“书香城市”“书香社会”;3.开展“J局工匠”评比和岗位技能学习竞赛活动，要求工作人员学习工匠精神，掌握服务型政府的新理念和现代网络信息技术；4.开展“周三夜校”学习活动并将其制度化，固定学习日期，个人积极参与，团队共同学习，共享学习成果，每月通报。此外还有其他一系列措施。

经过一年多的努力，该局面貌焕然一新，机关学习氛围浓厚，工作人员责任意识和工作能力都有了明显改进，工作效率显著提升，受到社会广泛赞誉。

问题：(1)试结合材料，谈谈在政府中创建学习型组织的必要性。(8分)

(2)谈谈在政府中创建学习型组织的障碍和难点。(6分)

2022 年 4 月自考《00319 行政组织理论》参考答案

带解析

1 、参考答案：B 题目详解：

经济功能。政府行政组织的存在目的，就是为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和  发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。不论什么样的社会，不论其处于什么发  展阶段，作为上层建筑主要部分的政府行政组织与经济基础之间的这种关系都不会改变， 所以，经济功能也是行政组织不可缺少的基本功能。我国处于社会主义初级阶段，组织  经济建设，成为我国行政组织最主要、最基本的功能。P43

2 、参考答案：C 题目详解：

据史料记载，我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一 ”的组织原则，因而带有 强烈的宗法色彩。奴隶主贵族的家族组织和国家行政组织是相通的，只有奴隶主贵族家 族成员才有资格担任国家行政官员。这个组织原则反映了我国古代国家行政管理中的由 家而国、由亲而贵的政治特色。P60

3 、参考答案：A 题目详解：

为了政府能够成功有效地完成工作，威尔逊又进一步提出了政治与行政二分法原则，即 把政策制定与政策执行分开，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的 那种混乱和冲突相距甚远。"这种理论的建构就为韦伯的科层制理论体系提供了学理上 的支持，因此，有人把韦伯的科层制理论模式称为韦伯一威尔逊理论模式。P74-P75

4 、参考答案：A 题目详解：

魅力权威是建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基 础之上的权威①。这种权威是与具有个人魅力的领袖人物联系在一起的，即以对领袖人 物的个人崇拜、迷信为基础，对其超人能力、英雄主义精神、模范品质进行崇拜。其政 治统治是建立在领袖个人权威的基础上的。在古代中国和欧洲，都存在过个人魅力型的 统治时期，支持这种统治的是领袖个人的品质或者是氏族、宗族和体现在个人身上的神 圣性。耶稣、拿破仑、希特勒则被韦伯视为具有这种权威的神秘人物之典型。韦伯认为， 所谓个人魅力，是指个体人格的某种非凡品质，他被赋予超自然、超人或至少具有某种 特别的力量。这些品质常人无法获取，被视为神圣性的来源或具有模范性②。魅力型权 威是一种基于领袖的个人品质或独特洞察力与成就展示的合法化力量，因而激发了追随 者的忠诚与服从。可见，魅力权威过于带有感情色彩并且是非理性的；它不是依据规章 制度，往往依据神秘的默示；服从领袖完全是依靠对领袖人物的信仰，所以领袖人物必 须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，而这些“奇迹和英雄之举 ”却很难持续不断地 被创造出来。因此，魅力权威的非理性也必然带来其统治的非稳定性和非长久性。P86

5 、参考答案:D 题目详解:

人本主义组织理论以注重人际关系为标志,重点研究非正式组织的作用,尽管该理论也承 认古典组织学派关于组织理论的基本原理,但却将组织的基本构成要素看作是既定的,并 且认为组织的基本原理在很大程度上是受到人的影响,这些人以个人或非正式组织的形 式活动着。更重要的是"社会人",人的积极性不仅仅取决于他所获得的物质报酬,还取决 于他的工作态度以及周围的人际关系。同时,人本主义组织理论还系统地研究了组织内部 的非正式群体,说明了非正式群体对正式组织结构的影响。可以说,人本主义组织理论尽 管接受了古典组织理论的基本内容,但却从个人行为和非正式群体的影响角度对它进行 了补充和完善。从研究内容上看,人本主义组织理论不是对古典组织理论的否定,而是对 古典组织理论的延续与发展。P91

6 、参考答案：D 题目详解：

X 理论和 Y 理论（TheoryandTheory）是管理学中关于人们工作源动力的理论，由美国心 理学家道格拉斯 ·麦格雷戈（DouglasMeGregor，1906-1964）于 1957 年首次提出，1960 年他又在《企业中人的方面》一文中对两种理论进行了比较。他将传统的指挥和监督理 论命名为 X 理论，而将自己提出的理论命名为 Y 理论。这是一对完全基于两种相反假设 的理论，X 理论认为人们有消极的工作源动力，而 Y 理论则认为人们有积极的工作源动 力。P99

7 、参考答案：C 题目详解：

网络型组织有形要素包括：1. 网络结点。2.信息技术平台。3.其他有形资源。P116

8 、参考答案：A 题目详解：

第三方公共服务领域的发展是网络型政府组织产生的决定性因素。很长时间以来，政府  官员一直有意识地不断利用私人公司和非营利组织提供公共服务和实现政策目标。这种  发展将政府组织从一个服务供应者转变成了一个服务催化者。第三方公共服务递送模式， 包括政府机构之间的合同、商业化、公私伙伴关系、外包、特许协议和私有化等形式， 都是实现网络化治理的核心内容。第三方公共服务运行模式不仅越来越多出现在信息技  术、废品收集和社会服务等领域，也出现在了不少非传统性部门，比如在美国，私人承  包商成为战争不可或缺的一部分；在荷兰、英国等地，私人部门已进入学校的建设与管  理领域；资源管理和环境服务等领域也成为政府与私人公司、非营利机构合作的内容。 近年来，监狱管理则是发展比较快的一个第三方公共服务领域。P119-P120

9 、参考答案： A 题目详解：

强制性。强制性是由行政组织的特性所决定的。行政组织是依法设立的，它必须遵守特 定的行政组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度上由上一级组织或权力机关所决 定，因此，行政组织对组织目标，尤其是对外部组织目标的选择权力很小。同时，行政 组织目标对组织成员的约束性也非常强，组织成员往往无法对组织目标提出质疑或拒绝 接受，因为行政组织成员必须严守下级服从上级、个人服从组织的纪律要求。在法治条 件下，行政组织及其成员必须服从组织目标，其行为才具有合法性。P131

10 、参考答案：B 题目详解：

行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。 经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权 力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。P148

11 、参考答案：A 题目详解：

按业务性质分工，是指根据行政管理的业务性质的异同来组成行政组织单位。例如：财 政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。根据行政业务性质的异 同划分行政部门是行政组织平行分部化的基本方式。行政组织中绝大多数部门，皆是按 业务性质不同而设置的。按行政业务性质进行分部化的方式，有其优缺点。P156

12 、参考答案：B 题目详解：

法国是实行集权制较为典型的国家。虽然法国宪法确立了地方自治管理的原则，但其仍 为高度集权体制的国家。P163

13 、参考答案：A 题目详解：

根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为首长制、委员会制与 混合制。P166

14 、参考答案：C 题目详解：

分离制，是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组 织体制。其基本特征是地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上 级政府同类部门的领导。因此，分离制是实行二元领导的组织体制。我国行政组织体制 基本上属于分离制，我国很多行政机关均实行“双重领导 ”或“双重负责 ”制。P168

15 、参考答案：B 题目详解：

以设置的时间为标准分类，行政组织可分为常设机关与临时机关。常设机关即永久性行 政机关，是管理经常性行政事务的机关。国务院各部、委及地方各级人民政府的厅、委、 局均属于常设的职能机关。P174

16 、参考答案：B 题目详解：

社会的客观需要是行政组织产生、存在、变革的前提和基础。因此，随着市场经济的发 展、信息时代的到来，社会环境对行政组织的要求产生了很大的变化，除了要求行政组 织将部分功能推向社会、推向市场，实行市场化外，还要求为行政组织自身管理市场化。 其具体内容有：1 、行政组织内部管理的市场化。2 、行政组织内部人事制度的市场化。

3 、行政组织自我服务功能的市场化。P185-P186

17 、参考答案：B 题目详解：

在行政组织诸要素中，人与制度是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织 中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰。因而对 组织成员的管理是行政组织自身管理的关键，是行政组织自身管理的第一要素。同时， 也要重视组织制度， 良好的组织制度是人发挥积极作用的物质保证。P188

18 、参考答案：C 题目详解：

20 世纪 50 年代，美国心理学家麦克利兰提出人的需要由权力、友好和成就三种类型构 成。权力需要强的人对影响和控制他人表现出极大的兴趣；友好需要强的人通常从友爱 和情感中获得满足；成就需要强的人渴望成功，但不会接受特别容易或特别难的任务， 成就需要强的人不是一个好的领导，好的领导应该是权力需要强的人。P199

19 、参考答案：D 题目详解：

过程型激励理论研究人们对目标意义认识、达标可能性看法的心理加工过程，主要代表 有洛克的目标设置理论、弗鲁姆的期望理论、亚当斯的公平理论等。P201

20 、参考答案：A 题目详解：

自我超越是建立与发展学习型组织的第一项修炼。自我超越的修炼是学习型组织的精神 基础。P224

21 、参考答案：B 题目详解：

国外一些学者是如何定义学习型组织的。首先在彼得-圣吉那本被称为“21 世纪的管理 圣经 ”——《第五项修炼》中，学习型组织是一个“不断创新、进步的组织，在其中， 大家得以不断突破自己的能力 E 限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思 考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。"P219

22 、参考答案：B 题目详解：

1993 年，哈默博士与麻省剑桥的CSC 索引咨询集团的董事长詹姆斯-钱皮合著出版了《再  造企业：经营革命宣言》一书，在此书中系统阐述了业务流程再造的思想。该书强调业  务流程再造具有四个重要特征：（1）根本性的；（2 彻底的：不是改进，而是革命；（3） 显著性的：不是提高，而是飞跃；（4）以流程为中心的。①而在这四个特征中，流程是  最重要的。业务流程再造一经产生便席卷全世界，一时间便形成了一股崭新的管理革新  浪潮。P236-P237

23 、参考答案：C 题目详解：

政府流程再造是由政府内外环境变化共同作用的结果，但它的直接驱动力是政府为了更 快更好地满足公众不断变化的需求。如果意识不到这一点，政府流程再造一开始就会偏

离方向，以错误的目标来创造新流程或取消旧流程将毫无意义。P238

24 、参考答案：B 题目详解：

自卡梅伦政府的开放公共服务改革以来，实质上更加关注中央与地方、政府与市场的良 性互动。在此基础上，为保证宏观目标的实现，英国政府在开放公共服务框架中，还着 力建立了一整套的保障配套措施。P263

25 、参考答案：D 题目详解：

日本现代行政体制发端于明治维新时期，到 1955  年完全确立了日本政府主导型市场经 济发展模式.  从日本战后政治史来看，当代日本行政改革是第三次大改革。 日本第三次 大改革是仿照英、美的新自由主义改革进行的。20 世纪 80 年代中曾根首相对国铁和电 信公社等的民营化改革可以说是揭开了日本第三次改革的序幕；桥本改革是日本第三次 改革的全方位改革的开始：小泉改革是第三次改革的继续和深化，因为小泉改革在许多 方面，特别是在财政体制改革、社会保障体制改革、教育改革以及经济结构改革、不良 债权的处理等方面与桥本改革几乎是重合的。P267

26 、参考答案： ABCDE 题目详解：

行政组织理论研究方法包括：

（一）阶级分析的方法。

（二）系统分析的方法。

（三）理论联系实际的方法。

（四）静态与动态相结合的方法。

（五）纵向与横向相结合的方法；P47-P48

27 、参考答案：BCE 题目详解：

宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。“路 ”是为加强中央对地方的控制而设的，路 是以军政为主，也兼理民政，是地方最高一级政权。元朝为加强对地方的管理创立了行 省制度，这是我国古代地方行政组织的一次重大改革。行省最初是中书省的临时派出机 构，后演变为地方最高一级行政机构，总理全省的政务。元共建 12 个省，省下设路（府 或州）、县二级或三级的行政区划。元朝的行省制度为后世所沿用。明朝的地方行政组 织设省府、县三级。清朝地方行政组织有省、道、府、县四级。清朝还特别注重对少数 民族地区的行政管辖。宋、元、明、清对中央与地方的相互关系及行政权限进行过多次 调整，最终还是地方行政组织的职权分散削弱、中央对地方的控制较强。P61

28 、参考答案：BCDE 题目详解：

行政组织目标制定原则包括：1. 民主参与。2.系统协调。3.定性与定量相结合。4.现实可 行性。P142

29 、参考答案： AB

题目详解：

以行政层级为标准分类，行政组织可分为中央行政机关与地方行政机关。1. 中央行政机 关。（1）中央行政机关的性质。中央行政机关是指活动范围涉及全国的行政机关，如我 国的国务院、朝鲜的政务院、美国的总统等。中央行政机关是一个国家的最高行政机关， 全国各级地方行政机关均受其统一领导。（2）中央行政机关的职权。中央行政机关代表 整个国家行使国家行政权力，执行全国性公务。它有权依据宪法与法律，管理全国范围 内的一切政治、经济、文化和社会事务。2.地方行政机关。（1）地方行政机关的性质。 地方行政机关是指活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政机关，如我国地方各级人民 政府、日本的各级地方自治体等。（2）地方行政机关的职权。地方行政机关负责管理特 定行政区域内的政治、经济、文化与社会事务。我国地方行政机关是地方各级人民政府， 它们根据"双重负责制"（即既要向同级地方人大负责并报告工作，又要对上级行政机关 负责并报告工作）的原则开展工作。P174

30 、参考答案：ABD 题目详解：

基于政府流程再造的定义与内涵，可以发现政府流程再造从不同的角度赋予了自身独有 的特征，其中主要表现在以下几个方面：（一）政府流程再造是

多向互动的系统工程。（二）政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高。（三） 政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。P242

31 、参考答案：ACDE 题目详解：

合理的行政组织结构的标准：任务与组织平衡；组织、人员之间按比例配置；分工明确， 合作良好；适应环境，具有弹性。P16

32 、参考答案：

（1）工人是“社会人 ”而不是“经济人 ”；

（2）企业中存在"非正式组织"；

（3）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键；

（4）采用新型的领导方法。

33 、参考答案：

（1）适于目标管理的组织与情势；

（2）组织的成熟度与组织成员的素质；

（3）合理组合组织目标。

34 、参考答案：

（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构；

（2）有助于指导与规范行政组织的日常管理；

（3）有助于改革与完善行政组织。

35 、参考答案：（1）吸引优秀人才；

（2）调动员工积极性；

（3）留住优秀人才；

（4）增强组织凝聚力。

36 、参考答案：

（1）官僚制弊病日益突出；

（2）信息技术的发展与进步所带来的影响；

（3）世界范围内政府改革浪潮方兴未艾；

（4）企业管理理论和实践的发展。

37 、参考答案：

网络型政府组织的优势：（1）专门性；（2）创新性；（3）迅捷性与灵活性；（4）扩大的  影响力。（适当展开论述，2 分）构建网络型政府组织的措施：（1）确定使命与战略；（2） 启动战略；（3）选择参与者；（4）确定正确的组织模式。（适当展开论述，2 分）

38 、参考答案：背景：

（1）从第二次世界大战后到 20 世纪 70 年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的 不满；

（2）美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性；

（3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件；

（4）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。（适当展开论述，2 分）  主要内容：（1）政府职能市场化；（2）放松规制；（3）放权与分权并行；（4）精简机构。

（适当展开论述，2 分）

39 、参考答案：

（1）创建学习型组织的必要性：①是政府应对全球化挑战的需要；②是增强政府核心 竞争力的需要；③是政府改革和创新的辅助手段；④是提高政府公务员素质的重要途径； ⑤是创建学习型社会的关键所在。（结合材料适当展开论述，3 分）

（2）创建学习型组织的障碍与难点：①政府组织中的体制性障碍；②政府组织成员的 “ 自利经济人 ”倾向；③政府组织中的官僚文化；④政府组织中的技术障碍。（适当展 开论述，2 分）

 武汉轻工大学继续教育学院